Kann eine Entkriminalisierung des Fahrens ohne Ticket die Justiz entlasten? Niedersachsens Justizministerium und Bayerns Innenminister sind davon nicht überzeugt. Währenddessen geht Bremen eigene Wege.
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Niedersachsens Landesregierung reagiert zurückhaltend auf die Überlegung von Bundesjustizministerin Stefanie Hubig (SPD), das Schwarzfahren zu entkriminalisieren. Man sei skeptisch, ob eine Entkriminalisierung die erhofften Effekte hätte, sagte eine Sprecherin des Justizministeriums in Hannover.
Das Schwarzfahren ohne Ticket sei eine Straftat gegen das Vermögen und eine besondere Art des Betrugs, die vor allem die Verkehrsbetriebe treffe, betonte sie. Stufe man das zu einer Ordnungswidrigkeit herab, könnten die Verantwortlichen trotzdem weiterhin in Haft landen, wenn sie ein Bußgeld nicht bezahlen. Zudem könnten sie gegen ein Bußgeld Einspruch einlegen. Somit könne das Schwarzfahren auch weiterhin vor Gericht landen, anstatt die Justiz zu entlasten.
Eine völlige Entkriminalisierung wiederum würde die Frage aufwerfen, warum man sich überhaupt noch eine Fahrkarte kaufen sollte, wenn ohne Ticket keine Sanktion mehr drohe, sagte die Sprecherin von Justizministerin Kathrin Wahlmann (SPD) weiter. Man sei aber offen für die Diskussion.
Wie viele Haftstrafen es zuletzt in Niedersachsen wegen Schwarzfahrens gab, konnte die Sprecherin nicht sagen. Wegen des Erschleichens von Leistungen – im Verkehr, aber etwa auch von Veranstaltungen – wurden demnach in 478 Verfahren Ersatzfreiheitsstrafen und in 90 Verfahren Freiheitsstrafen vollstreckt.
Warum in Bremen keine Anzeige droht
In Bremen mussten jedes Jahr rund 50 Menschen ins Gefängnis, weil sie mehrfach kein Ticket vorzeigen konnten. “Die strafrechtliche Verfolgung verursacht im Justizsystem Kosten von bis zu einer Million Euro jährlich – für Gerichte, Staatsanwaltschaft und Strafvollzug”, teilte ein Sprecher des Bremer Verkehrsressorts mit.
Mit einem Pilotprojekt hat sich das geändert: Seit Mai 2025 verzichtet die Bremer Straßenbahn AG (BSAG) auf eine Strafanzeige. Teuer bleibt es trotzdem: Wer bei einer Kontrolle keinen Fahrschein vorzeigen kann, muss 60 Euro zahlen. Bei wiederholten Verstößen drohen auch Mahnverfahren, Inkasso und gegebenenfalls Schufa-Einträge. “Das Fahren ohne Fahrschein bleibt also keineswegs kostenlos oder folgenlos”, betonte der Sprecher des Verkehrsressorts. Das Projekt soll erst einmal bis Ende 2027 laufen.
Hubig: Gute Gründe für eine Entkriminalisierung
Bundesjustizministerin Hubig hatte der Neuen Osnabrücker Zeitung gesagt, aus ihrer Sicht gebe es gute Gründe für eine Entkriminalisierung. Angesichts überlasteter Gerichte und Gefängnisse fragte sie: “Gehören Menschen, die sich keinen Fahrschein leisten können und schließlich mit einer Ersatzfreiheitsstrafe im Gefängnis landen, wirklich dorthin?”
Der Deutsche Anwaltverein unterstützte das Ansinnen, von der Gewerkschaft der Polizei (GdP) gab es hingegen Kritik. Der GdP-Chef für den Bereich Bundespolizei, Andreas Roßkopf, sagte der Rheinischen Post: “Schwarzfahren wird damit zum Kavaliersdelikt.” Man laufe Gefahr, “dass es sehr vielen dann einfach egal ist, ob sie einen Fahrschein haben oder nicht”.
Eine Straftat sollte aus Roßkopfs Sicht nicht aufgrund einer Überbelastung der Justiz zur Ordnungswidrigkeit gemacht werden. “Erschleichen von Leistungen muss eine Straftat bleiben, sonst öffnen wir Tür und Tor für ein solches Vorgehen”, sagte er. Oftmals handele es sich auch nicht um kleine Euro-Beträge, sondern um Summen im zwei- oder dreistelligen Bereich.
Bayerns Innenminister: Strafrechtliche Konsequenzen nötig
Bayerns Innenminister Joachim Herrmann (CSU) lehnt die Überlegungen entschieden ab. “Schwarzfahren ohne Strafe wäre ein völlig falsches Signal”, sagte Herrmann in München. Schon heute werde bei einem ersten Verstoß in der Regel keine Anzeige durch die Verkehrsunternehmen erstattet, stattdessen müssten Betroffene ein erhöhtes Beförderungsentgelt zahlen. “Die Justiz wird überwiegend erst dann tätig, wenn es sich um wiederholte Verstöße handelt”, erklärte der Minister.
Herrmann konterte, das Argument, die Justiz durch die Entkriminalisierung entlasten zu wollen, reiche nicht aus. “Strafrechtliche Maßnahmen betreffen vor allem Personen, die sich bewusst und wiederholt über Regeln hinwegsetzen. Ohne strafrechtliche Konsequenzen fehlt ein wirksames Mittel, um hartnäckige Wiederholungstäter abzuschrecken”, warnte er. Er kritisierte zudem: “Wer ohne Fahrschein fährt, verschafft sich einen Vorteil auf Kosten der Allgemeinheit. Das ist unfair gegenüber denen, die ihre Tickets ordnungsgemäß bezahlen.”
Der Staat dürfe nicht den Eindruck erwecken, dass vorsätzliches Fehlverhalten nicht bestraft werde, sagte er. “Wer ohne gültigen Fahrschein im öffentlichen Personenverkehr unterwegs ist, betrügt letztlich die anderen Steuerzahler.”
Weitere Stimmen gegen Entkriminalisierung
Auch die rechtspolitische Sprecherin der Unionsfraktion im Bundestag, Susanne Hierl (CSU), lehnt eine Entkriminalisierung des Schwarzfahrens ab. “Der aktuelle Vorstoß des Bundesjustizministeriums, das Fahren ohne Fahrschein aus dem Strafgesetzbuch zu streichen und nur noch als Ordnungswidrigkeit zu ahnden, ist ein Fehler”, sagte Hierl dem Redaktionsnetzwerk Deutschland (Mittwochausgaben).
Der öffentliche Nah- und Fernverkehr als das Rückgrat der Verkehrswende und des Klimaschutzes brauche eine verlässliche Finanzierung. “Schwarzfahren ist kein Kavaliersdelikt, sondern untergräbt die Solidargemeinschaft aller Fahrgäste und gefährdet den Ausbau und die Modernisierung unserer Verkehrsnetze”, sagte die CSU-Politikerin.
Statt die Kontrolle zu lockern, müsse der ÖPNV durch Sauberkeit, Zuverlässigkeit und faire Preise attraktiver gemacht werden. “Wer Klimaschutz und bezahlbare Mobilität ernst nimmt, darf Schwarzfahrer nicht belohnen, sonst zahlen am Ende die ehrlichen Fahrgäste die Zeche”, so Hierl.
Ebenfalls dagegen hat sich der Gesamtbetriebsrat von DB Regio ausgesprochen. Dieser warnt vor falschen Signalen. “Schwarzfahren ist kein Kavaliersdelikt. Wer sich Leistungen auf Kosten anderer erschleicht, muss dafür auch geradestehen”, sagte Ralf Damde, Gesamtbetriebsratsvorsitzender von DB Regio. Er kritisierte die Pläne von Bundesjustizministerin Hubig.
EVN / dpa / dts Nachrichtenagentur